高效生态农业的发展新思路
2017/7/8 10:15:33 点击：
党的十七届三中全会明确提出：“按照建设生态文明的要求，发展节约型农业、循环农业、生态农业，加强生态环境保护。”[1]党的十八大提出：“加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。”[2]党的十八届三中全会再次提出“加快构建新型农业经营体系”[3]。且国际贸易已把食品安全及其生态环境作为农产品和食品进出口的根本条件。在我国农业发展探索求新和国际贸易环境的背景下，本文结合现代商业流行的平台战略思想，提出“基地+平台+政府”的全产业链集聚运营模式，以期能为我国农业现代化提供新的思路。
一、 全产业链集聚运营的构成与特征
将平台战略引入到农业全产业链的研究中，在基地、平台、政府有机结合的基础上，通过基地来实行农业的绿色规模化生产，通过平台建设来实现价值链的整合，通过政府提供投资、服务、监督来保障产业链集聚的有效运营。
(一)基地：实行绿色规模化生产。我国农业现状仍以分散的农户经营模式为主，很难形成规模效应，不仅附加值低、无标准、安全没保证，且产品科技含量低、信息化程度低、抗风险能力低、创新能力低。这种传统模式导致生产者基本上不与最终消费者产生互动，且因为没有专业化的市场差异定位、组织化的生产，农产品的溢价很难实现，即使有溢价农民也无法从价值链中获得额外的收益与回报。而且，农业生产企业基本上都是各自为政，产品单一、渠道单一、资金筹措困难、创新投入动力普遍不足。虽然有些具有一定规模的农业企业的封闭经营模式能部分地克服分散小规模农户的弊端、加速科技创新、避免农业生产的盲目性、减少农产品流通环节、提升农产品质量安全水平等，但是现代农业产业体系是一个由农产品市场、加工、流通等诸多环节互相联系、互相制约的若干产业所共同构成的有机经济整体，是一个系统工程，同时农业是一个社会效益高但经济效益偏低的产业，只有尽可能的规模化与产业集聚区化，才能实现规模效益。因此，通过建设从事生态优质农副产品生产的大规模绿色生产基地，将众多分散的农户联结起来，形成全循环体系，促进农业产业一体化和产业化经营的发展。所谓全循环体系就是指农业生产过程中的资源、信息、利润和产业的整体循环，其中资源循环是指农业资源在封闭的体系内循环使用，达到无害化、无污染，实现产业可持续发展;信息循环是指依靠信息化的组织、控制、服务系统，把制度、规范、契约、标准、技术、生产计划、资金传输到每个组织，形成物流、资金流、信息流，使整个系统有序运转;利润循环是指通过政府的参与和系统内部控制，把加工、销售环节的利润返回到链条上游，补偿到生产环节，实现产业利润再分配，改变农业收入低、弱质低效地位;产业循环是指作为整个产业链中价值利益原点的一产和二产、三产的互动融合。这样形成的农业全产业链循环体系不仅可以提高农业生产效率，保障农产品在生产过程中的安全，而且使出租承包地的家庭劳动力和当地农民工经过企业培训后成为农业生产工人和社区服务人员，在解决当地就业问题的同时，实现城镇化。
(二)平台：进行农业产业链的优化整合。按照波特“价值链”理论，所谓平台就是把多种业务价值链所共有的部分进行优化整合，从而成为这些业务必不可少或最佳选择的一部分，这种由价值链部分环节构成的价值体就成为一个平台[4]。今天农业领域外让人耳熟能详的平台企业——百度、淘宝、京东商城等，因为突破了传统产业单向、直线式的成长模式，依靠其开放性与支持控制体系，在快速吸引壮大一方群体规模的同时，牵引着另外一方或者第三方群体的快速成长，从而推动平台效应不断放大。可以说，平台就是对价值链先分解再整合的过程。价值链分解是指剥离价值链的某些环节，集中优势力量从事创造价值最多的环节。价值链整合是指通过输出技术、管理、资金、能力或者其他资源，使原有的价值链变得更为有效，并能带来更大的价值[5]。因此农业领域内平台企业首先要做的就是对农业产业链的各个环节进行分解，有计划地根据市场行为变化，安排各个环节由不同的单位甚至多个单位从事同一环节的生产经营，实现农业生产规模化、有序化，避免农业生产的盲目化，保障农业生产高效。同时，平台企业通过整合整个产业链上的企业，集中资源来突破与整个产业链升级相关的关键环节或共性技术研发，提升整个农业产业链的技术能级，促进农业创新。此外，平台企业和政府相关职能部门共同肩负整个农业生产与流通环节的安全监管，保障最终农产品从田间到餐桌整个过程中的安全。据此构建的整个产业链中的每一产业既互相联系，又都能直接面对终端消费者，创造了产品的多重增值空间。而且，由于整个产业链的运作都受平台企业的监管和服务，因此，可保证农产品品质，包括安全、价格、生产地、销售场地、时间等多方面的内容，以平台名义生产和销售的产品必须是有特色、有规模、有创意、有文化内涵、科技含量高、附加值高。平台企业还可凭借其实力在产业链内运用新技术、新工艺和规模化、集约化、设施化生产降低生产成本，提高效率，使得农产品的种植、养殖、生产、加工、包装、运输等环节紧密衔接，快速流动。此外，平台企业的品牌培育和推广还可使产业链上各个组织用统一品牌进行整合，通过多元化的媒介，打造精准、响亮的品牌。
因此，如果我们能将平台模式运用到农业产业化过程中，必将加快我国农业现代化的步伐，不仅可以促进我国现代农业体系的高度整合，为各类涉农生产企业与组织生产与发展提供各种服务，进一步提高农业生产率与产品品质，而且通过平台效应的发挥，还将大大拓展我国农产品的市场空间与品牌的提升，提高我国农业的国际声誉。
(三)政府：提供投资、服务和监管。为了避免传统的由“企业+农户”或由“政府+农户”服务模式带来的诚信度不高或政府负担过重，需要在农业全产业链运营模式中引入政府这一主体。这不仅有利于增强平台企业的可信任度，而且能有效监督平台企业的运行。
从政府投资来讲，在平台企业成立之初，为了增强农业产业链上各环节企业对平台企业的认可或信任度，引入地方政府及其部门和机构等“股东”参与，通过财政拨款或注入土地、股权等资产成为股东。而随着平台企业的发展壮大，最终政府所占股份逐渐减少甚至退出。应该说，政府在这里的作用是扶持新兴业态初创企业。从服务来讲，首先是政府部门通过公共投入建设农村社区，包括基础设施、配套设施和环境设施等社区硬件建设，社区组织、文化、卫生、治安和服务等社区软件建设，为农民提供安定和谐的生活环境。同时，政府和平台企业合作成立“农业服务系统"，由政府各级农业相关服务机构和平台企业内共同成立农业技术指导机构作为这一系统的组成部分，通过平台企业内的专业技术指导机构来调配相关专门农业技术人员或机构为平台内企业和农户提供全产业链服务，从而促进农业技术的运用和农业的高效生产。从监督来讲，政府既要监督平台企业的运行，还要对整个农业全产业链各环节的进行监管，保证最终农产品的生态安全。
二、全产业链集聚运营模式的构想
(一)构成体系。按照产业集聚理论，全产业链上集聚的机构包括产前的种植企业基地、养殖企业基地，产中提供田间管理服务、标准监督服务以及物资供应服务的企业，产后加工环节的保鲜加工、食品加工、储存加工、包装加工等企业，流通环节的物流配送企业、冷通企业、渠道开发与维护企业，消费环节的专营店、商业超市专柜、电子商务、出口贸易等企业，还包括政府和平台企业。
从组织模式上看，主导企业是由政府和企业合作成立的平台企业，在平台企业的引导下，整个农业产业链上的现代农业生产企业、农业生产配套企业、农产品加工企业等被吸引到平台内集聚发展，政府通过公共投入支出完成农村的社区建设，平台企业或聚集在平台内的服务企业通过平台统筹安排为平台内的企业和农户提供融资服务、营销服务和监管服务。
(二)运作方式。首先是政府部门通过公共投入建设农村社区，包括基础设施、配套设施和环境设施等社区硬件建设，社区组织、文化、卫生、治安和服务等社区软件建设，为农民提供安定和谐的生活环境。同时，政府还要注入资金到平台企业，提升平台企业的信任体系。其次是平台企业要搭建各种服务平台，为平台内企业提供各种综合服务，主要包括融资服务、知识产权服务、品牌培育与推广服务、信息收集与相关公共技术服务以及与其他产业的融合服务等。第三，加入平台内的企业和生产基地要完成农业生产以及农产品加工、流通和销售。其中农业生产可采取专业种养殖基地(企业入资、农民入股)、农牧林渔专业大户(企业入资、农民工化)、家庭农场(以家为单位农民创业)、农民合作社(与企业签订契约承包)的方式进行，农产品加工可通过龙头企业为引领带动相关中小加工企业集聚的方式进行，农产品流通可采取由平台企业通过物联网技术进行统一部署、平台内相关企业完成配送的方式。农业生产配套服务应由政府、平台企业以及平台内的相关企业共同完成生物农兽药的研发和生产、有机肥料的研发和生产、病虫害防治产品的研发与生产以及其他配套服务的研发与生产。
三、保障全产业链集聚模式高效运行的措施
(一)严格的质量标准体系的制定与运行监督。首先要有质量意识。随着竞争的全球化和区域经济一体化的迅速发展，农业标准的国际化和采用国际标准，将成为世界农业发展的趋势，代表着现代农业的发展方向。提高农业标准化的发展水平，已成为提高一个国家农产品市场竞争力的重要措施。同时，买方市场条件下农产品竞争的实质是品牌竞争，而农业标准化是农产品名牌创建的必由之路。
因此，政府、企业和农户都应有质量意识。即围绕优质高效农业，按照全产业链集聚运作模式，建立农产品生产、加工、贮藏、销售全过程以及操作环境和安全控制等方面的标准体系，把农业生产的产前、产中、产后诸环节纳入标准化管理轨道，逐步形成与国际、国家和行业相配套的标准体系。并将这一标准体系在农业全产业链的各个环节进行推广、应用和监督等。
(二)建立农业全产业链的内部循环体系。围绕“三农”建设，加强农业循环经济技术的引进和推广工作，在以平台企业或组织为主导的农业全产业链体系内形成一整套循环农业技术和模式，形成包括节水技术、节地技术、农业环境工程技术、废弃物资源化利用、清洁生产技术、农业替代和循环利用技术等在内的循环农业发展技术支撑体系在农业的产前、产中、产后环节推广和应用，建立并严格实施权威、统一的质量检验检测体系，建设全程的物流监控体系，努力实现农业生产源头洁净化、生产经营标准化、农产品质量安全监管可控化，打造安全、闭合的现代农业循环体系。
(三)加强流通环节监控。要保障农产品的安全高效，按照全产业链集聚运营的思路，除了保障生产环节的高效安全外，流通环节的高效安全也是非常必要的。且在当前农产品安全消费者信任缺失的情形下，除了政府、企业部门对农场品安全的监督外，可以让消费者参与到农产品安全的监督中。对此，采用像物联网这种能让消费者及时了解产品的生产、运输和销售全过程的技术，既有利于增强消费者对产品的信任与对营销终端大品牌的认可，还可以资源整合为手段建设集运输、仓储、配送等服务为一体的农产品物流骨干系统，实现全程可控可追溯，保障农产品安全高效的流通。
(四)建立健全相关政策法规。政策法规上，政府要制定严格的农产品质量安全法规，并协同平台企业或组织对平台内各机构进行监督。并将那些不遵守平台规定的企业剔除出平台，同时吸引致力于提升质量安全的企业进入平台。而且，通过政府建立信任体系，整合从生产基地到销售终端的各个环节的各类专业化企业，不仅打造农产品“从田头到餐桌”的安全闭合体系，还可以通过整合系统的统一协调最大可能提高集聚体系的运行效率。
一、 全产业链集聚运营的构成与特征
将平台战略引入到农业全产业链的研究中，在基地、平台、政府有机结合的基础上，通过基地来实行农业的绿色规模化生产，通过平台建设来实现价值链的整合，通过政府提供投资、服务、监督来保障产业链集聚的有效运营。
(一)基地：实行绿色规模化生产。我国农业现状仍以分散的农户经营模式为主，很难形成规模效应，不仅附加值低、无标准、安全没保证，且产品科技含量低、信息化程度低、抗风险能力低、创新能力低。这种传统模式导致生产者基本上不与最终消费者产生互动，且因为没有专业化的市场差异定位、组织化的生产，农产品的溢价很难实现，即使有溢价农民也无法从价值链中获得额外的收益与回报。而且，农业生产企业基本上都是各自为政，产品单一、渠道单一、资金筹措困难、创新投入动力普遍不足。虽然有些具有一定规模的农业企业的封闭经营模式能部分地克服分散小规模农户的弊端、加速科技创新、避免农业生产的盲目性、减少农产品流通环节、提升农产品质量安全水平等，但是现代农业产业体系是一个由农产品市场、加工、流通等诸多环节互相联系、互相制约的若干产业所共同构成的有机经济整体，是一个系统工程，同时农业是一个社会效益高但经济效益偏低的产业，只有尽可能的规模化与产业集聚区化，才能实现规模效益。因此，通过建设从事生态优质农副产品生产的大规模绿色生产基地，将众多分散的农户联结起来，形成全循环体系，促进农业产业一体化和产业化经营的发展。所谓全循环体系就是指农业生产过程中的资源、信息、利润和产业的整体循环，其中资源循环是指农业资源在封闭的体系内循环使用，达到无害化、无污染，实现产业可持续发展;信息循环是指依靠信息化的组织、控制、服务系统，把制度、规范、契约、标准、技术、生产计划、资金传输到每个组织，形成物流、资金流、信息流，使整个系统有序运转;利润循环是指通过政府的参与和系统内部控制，把加工、销售环节的利润返回到链条上游，补偿到生产环节，实现产业利润再分配，改变农业收入低、弱质低效地位;产业循环是指作为整个产业链中价值利益原点的一产和二产、三产的互动融合。这样形成的农业全产业链循环体系不仅可以提高农业生产效率，保障农产品在生产过程中的安全，而且使出租承包地的家庭劳动力和当地农民工经过企业培训后成为农业生产工人和社区服务人员，在解决当地就业问题的同时，实现城镇化。
(二)平台：进行农业产业链的优化整合。按照波特“价值链”理论，所谓平台就是把多种业务价值链所共有的部分进行优化整合，从而成为这些业务必不可少或最佳选择的一部分，这种由价值链部分环节构成的价值体就成为一个平台[4]。今天农业领域外让人耳熟能详的平台企业——百度、淘宝、京东商城等，因为突破了传统产业单向、直线式的成长模式，依靠其开放性与支持控制体系，在快速吸引壮大一方群体规模的同时，牵引着另外一方或者第三方群体的快速成长，从而推动平台效应不断放大。可以说，平台就是对价值链先分解再整合的过程。价值链分解是指剥离价值链的某些环节，集中优势力量从事创造价值最多的环节。价值链整合是指通过输出技术、管理、资金、能力或者其他资源，使原有的价值链变得更为有效，并能带来更大的价值[5]。因此农业领域内平台企业首先要做的就是对农业产业链的各个环节进行分解，有计划地根据市场行为变化，安排各个环节由不同的单位甚至多个单位从事同一环节的生产经营，实现农业生产规模化、有序化，避免农业生产的盲目化，保障农业生产高效。同时，平台企业通过整合整个产业链上的企业，集中资源来突破与整个产业链升级相关的关键环节或共性技术研发，提升整个农业产业链的技术能级，促进农业创新。此外，平台企业和政府相关职能部门共同肩负整个农业生产与流通环节的安全监管，保障最终农产品从田间到餐桌整个过程中的安全。据此构建的整个产业链中的每一产业既互相联系，又都能直接面对终端消费者，创造了产品的多重增值空间。而且，由于整个产业链的运作都受平台企业的监管和服务，因此，可保证农产品品质，包括安全、价格、生产地、销售场地、时间等多方面的内容，以平台名义生产和销售的产品必须是有特色、有规模、有创意、有文化内涵、科技含量高、附加值高。平台企业还可凭借其实力在产业链内运用新技术、新工艺和规模化、集约化、设施化生产降低生产成本，提高效率，使得农产品的种植、养殖、生产、加工、包装、运输等环节紧密衔接，快速流动。此外，平台企业的品牌培育和推广还可使产业链上各个组织用统一品牌进行整合，通过多元化的媒介，打造精准、响亮的品牌。
因此，如果我们能将平台模式运用到农业产业化过程中，必将加快我国农业现代化的步伐，不仅可以促进我国现代农业体系的高度整合，为各类涉农生产企业与组织生产与发展提供各种服务，进一步提高农业生产率与产品品质，而且通过平台效应的发挥，还将大大拓展我国农产品的市场空间与品牌的提升，提高我国农业的国际声誉。
(三)政府：提供投资、服务和监管。为了避免传统的由“企业+农户”或由“政府+农户”服务模式带来的诚信度不高或政府负担过重，需要在农业全产业链运营模式中引入政府这一主体。这不仅有利于增强平台企业的可信任度，而且能有效监督平台企业的运行。
从政府投资来讲，在平台企业成立之初，为了增强农业产业链上各环节企业对平台企业的认可或信任度，引入地方政府及其部门和机构等“股东”参与，通过财政拨款或注入土地、股权等资产成为股东。而随着平台企业的发展壮大，最终政府所占股份逐渐减少甚至退出。应该说，政府在这里的作用是扶持新兴业态初创企业。从服务来讲，首先是政府部门通过公共投入建设农村社区，包括基础设施、配套设施和环境设施等社区硬件建设，社区组织、文化、卫生、治安和服务等社区软件建设，为农民提供安定和谐的生活环境。同时，政府和平台企业合作成立“农业服务系统"，由政府各级农业相关服务机构和平台企业内共同成立农业技术指导机构作为这一系统的组成部分，通过平台企业内的专业技术指导机构来调配相关专门农业技术人员或机构为平台内企业和农户提供全产业链服务，从而促进农业技术的运用和农业的高效生产。从监督来讲，政府既要监督平台企业的运行，还要对整个农业全产业链各环节的进行监管，保证最终农产品的生态安全。
二、全产业链集聚运营模式的构想
(一)构成体系。按照产业集聚理论，全产业链上集聚的机构包括产前的种植企业基地、养殖企业基地，产中提供田间管理服务、标准监督服务以及物资供应服务的企业，产后加工环节的保鲜加工、食品加工、储存加工、包装加工等企业，流通环节的物流配送企业、冷通企业、渠道开发与维护企业，消费环节的专营店、商业超市专柜、电子商务、出口贸易等企业，还包括政府和平台企业。
从组织模式上看，主导企业是由政府和企业合作成立的平台企业，在平台企业的引导下，整个农业产业链上的现代农业生产企业、农业生产配套企业、农产品加工企业等被吸引到平台内集聚发展，政府通过公共投入支出完成农村的社区建设，平台企业或聚集在平台内的服务企业通过平台统筹安排为平台内的企业和农户提供融资服务、营销服务和监管服务。
(二)运作方式。首先是政府部门通过公共投入建设农村社区，包括基础设施、配套设施和环境设施等社区硬件建设，社区组织、文化、卫生、治安和服务等社区软件建设，为农民提供安定和谐的生活环境。同时，政府还要注入资金到平台企业，提升平台企业的信任体系。其次是平台企业要搭建各种服务平台，为平台内企业提供各种综合服务，主要包括融资服务、知识产权服务、品牌培育与推广服务、信息收集与相关公共技术服务以及与其他产业的融合服务等。第三，加入平台内的企业和生产基地要完成农业生产以及农产品加工、流通和销售。其中农业生产可采取专业种养殖基地(企业入资、农民入股)、农牧林渔专业大户(企业入资、农民工化)、家庭农场(以家为单位农民创业)、农民合作社(与企业签订契约承包)的方式进行，农产品加工可通过龙头企业为引领带动相关中小加工企业集聚的方式进行，农产品流通可采取由平台企业通过物联网技术进行统一部署、平台内相关企业完成配送的方式。农业生产配套服务应由政府、平台企业以及平台内的相关企业共同完成生物农兽药的研发和生产、有机肥料的研发和生产、病虫害防治产品的研发与生产以及其他配套服务的研发与生产。
三、保障全产业链集聚模式高效运行的措施
(一)严格的质量标准体系的制定与运行监督。首先要有质量意识。随着竞争的全球化和区域经济一体化的迅速发展，农业标准的国际化和采用国际标准，将成为世界农业发展的趋势，代表着现代农业的发展方向。提高农业标准化的发展水平，已成为提高一个国家农产品市场竞争力的重要措施。同时，买方市场条件下农产品竞争的实质是品牌竞争，而农业标准化是农产品名牌创建的必由之路。
因此，政府、企业和农户都应有质量意识。即围绕优质高效农业，按照全产业链集聚运作模式，建立农产品生产、加工、贮藏、销售全过程以及操作环境和安全控制等方面的标准体系，把农业生产的产前、产中、产后诸环节纳入标准化管理轨道，逐步形成与国际、国家和行业相配套的标准体系。并将这一标准体系在农业全产业链的各个环节进行推广、应用和监督等。
(二)建立农业全产业链的内部循环体系。围绕“三农”建设，加强农业循环经济技术的引进和推广工作，在以平台企业或组织为主导的农业全产业链体系内形成一整套循环农业技术和模式，形成包括节水技术、节地技术、农业环境工程技术、废弃物资源化利用、清洁生产技术、农业替代和循环利用技术等在内的循环农业发展技术支撑体系在农业的产前、产中、产后环节推广和应用，建立并严格实施权威、统一的质量检验检测体系，建设全程的物流监控体系，努力实现农业生产源头洁净化、生产经营标准化、农产品质量安全监管可控化，打造安全、闭合的现代农业循环体系。
(三)加强流通环节监控。要保障农产品的安全高效，按照全产业链集聚运营的思路，除了保障生产环节的高效安全外，流通环节的高效安全也是非常必要的。且在当前农产品安全消费者信任缺失的情形下，除了政府、企业部门对农场品安全的监督外，可以让消费者参与到农产品安全的监督中。对此，采用像物联网这种能让消费者及时了解产品的生产、运输和销售全过程的技术，既有利于增强消费者对产品的信任与对营销终端大品牌的认可，还可以资源整合为手段建设集运输、仓储、配送等服务为一体的农产品物流骨干系统，实现全程可控可追溯，保障农产品安全高效的流通。
(四)建立健全相关政策法规。政策法规上，政府要制定严格的农产品质量安全法规，并协同平台企业或组织对平台内各机构进行监督。并将那些不遵守平台规定的企业剔除出平台，同时吸引致力于提升质量安全的企业进入平台。而且，通过政府建立信任体系，整合从生产基地到销售终端的各个环节的各类专业化企业，不仅打造农产品“从田头到餐桌”的安全闭合体系，还可以通过整合系统的统一协调最大可能提高集聚体系的运行效率。
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